习近平总书记指出，“中小企业能办大事”。2026年《政府工作报告》明确提出，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”。“十五五”规划纲要强调，完善优质企业梯度培育体系，促进中一竞技官网小企业专精特新发展。“十五五”时期是我国建设现代化产业体系、实现高质量发展的关键窗口期。深刻把握促进中小企业专精特新发展的理论基础与现实依据，厘清新阶段的机遇与挑战，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，对夯实中国式现代化根基具有重要战略意义。

　　党的十八大以来，习近平总书记立足国家发展全局，对促进中小企业发展作出一系列重要指示批示，为专精特新企业发展提供了根本遵循。作为现代化产业体系的重要支撑，专精特新中小企业高质量发展事关国家发展全局和中国式现代化进程。立足新发展阶段，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，具有坚实的理论基础，也是应对时代变局的必然选择。

　　促进专精特新中小企业发展，是完整准确全面贯彻新发展理念的重要体现。新时代专精特新中小企业以创新为本质特征，聚焦细分领域与核心技术，在关键环节持续实现突破，不断强化创新驱动能力；立足产业链关键节点，强化产业与区域专业化分工协作，促进产业体系协同高效运行；依托技术进步和工艺优化推动资源节约与减碳降污，并在新能源、绿色低碳等领域持续布局，加快绿色发展方式形成；发挥专业优势参与全球产业分工，在更高水平开放中拓展发展空间；通过梯度培育促进更多中小企业平等获得生产要素与市场机会，使发展成果更加广泛惠及各类主体。

　　促进专精特新中小企业发展，是对马克思主义生产力理论的运用和发展。马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系必须与生产力发展水平相适应，生产力中也包括科学。随着我国经济高质量发展扎实推进，超大规模市场优势持续显现，科技进步和产业分工不断深化，生产活动呈现出高度专业化、精细化的发展趋势。促进专精特新中小企业发展，是在准确把握新时代我国发展特征的基础上，对生产力发展客观规律的自觉运用。专精特新企业在高端制造、新材料、信息技术等关键领域集中布局资源并形成技术优势，不仅为现代化产业体系建设提供重要支撑，也将加快推动新质生产力培育。随着生产力向专业化、精细化方向演进，生产关系也需要相应优化调整。构建专精特新发展机制，本质上是通过完善产权保护、公平竞争、要素市场化配置等制度安排，为中小企业创新发展创造良好条件，推动生产力实现新的跃升。

　　促进专精特新中小企业发展，是实现中国式现代化的应有之义。中小企业是国民经济的毛细血管，是稳就业、保民生、促创新的重要基础，遍布全国的专精特新中小企业则是其中最具活力、最具潜力的创新主体。截至2025年底，我国已累计培育专精特新中小企业超14万家、专精特新“小巨人”企业超1.76万家，成为突破“卡脖子”技术和推动产业体系迈向高端化、智能化、绿色化的重要力量，为超大规模人口的现代化筑牢物质技术基础。从社会效益看，专精特新中小企业通过创造就业岗位、提升劳动者技能、增加居民收入，将人口规模优势转化为人力资本优势，在发展中促进公平与效率相统一，推动实现共同富裕；从供给层面看，专精特新企业往往深耕细分市场、聚焦关键技术、坚守实业主业，推动供给体系由规模扩张向质量提升转变，为物质文明和精神文明相协调提供坚实保障；从发展方式看，我国已在绿色低碳技术领域培育了一批国家级专精特新“小巨人”企业，充分发挥其在工艺优化、节能降耗、清洁能源开发利用等领域的优势，带动上下游协同降碳减污，为人与自然和谐共生夯实绿色基础；从国际环境看，专精特新企业积极在海外进行专利布局，增强产业链供应链安全性。促进专精特新中小企业发展是应对大国科技博弈、掌握发展主动权的战略安排，为在更高水平开放中实现和平与发展提供支撑。

　　“十五五”时期，科技革命和产业变革将加速演进，同时，我国经济发展环境更趋复杂，外部不确定性明显增多。企业处在新一轮产业分工与深度调整的重要阶段，既面临更高水平竞争，也迎来更大成长空间。创新能力、要素配置、市场空间和制度环境等重要条件，在新时期为专精特新中小企业发展带来新机遇与新挑战。

　　在创新能力方面，云平台、工业互联网、人工智能、大模型等技术加快普及，中小企业获取算力、算法、数据等关键要素的成本有所下降，一定程度上降低了科技创新活动的门槛。产业发展的规模经济和网络效应更加显著，对中小企业的数字化能力与要素整合能力提出更高要求。此外，我国创新链条中的中试验证和熟化应用等环节仍存在短板，制约前沿技术由“可行”向“可用”“可规模化”转化，创新要素集聚与转化效率仍有待提高。

　　在要素配置方面，资本供给与企业资金需求之间错配依然显著。专精特新中小企业普遍存在研发投入高、技术不确定性强、回报周期长等特征，对耐心资本、长期资本有较高需求。近年来，科技金融、创业投资和资本市场服务不断完善，但金融市场“短期偏好”与企业创新“长期回报”之间的矛盾仍未缓解。创新活动的不确定性与信息不对称，使中小企业在早期发展阶段难以形成有效定价机制，融资约束仍然突出。高端人才、数据要素等创新要素的流动仍面临制度性壁垒，要素配置的市场化程度亟待提升。

　　在市场方面，新兴产业培育壮大、未来产业加快布局，为专精特新企业提供了新的发展空间，但也提高了进入门槛。随着人工智能、量子科技、生命科学与生物技术等前沿领域技术攻关需求持续上升，产业链关键环节呈现出更强的专业化与集中化特征，使中小企业有机会在细分领域发挥比较优势。然而，关键环节的标准制定、平台构建和前沿技术往往由产业头部企业主导。中小企业虽在细分产品、单点技术方面具备优势，但在接入高端应用场景、嵌入产业链关键节点等方面仍面临约束，企业的进入机会难以转化为市场竞争力。

　　在制度环境方面，政策体系的系统性、稳定性和可预期性有待提升。当前，新领域新赛道的知识产权保护、标准制定参与、公平竞争审查等制度安排仍需完善，中小企业公平参与市场竞争仍面临隐性约束。政策供给分散与制度衔接不畅等问题，可能导致资源重复投入与关键环节供给不足并存，在一定程度上降低了配置效率，难以适应企业规模扩张与差异化发展的需要。

　　“十五五”时期是2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段，对专精特新中小企业的高质量发展提出更高要求。应构建系统化、长效化、制度化的专精特新中小企业发展壮大机制，释放企业发展潜力。

　　完善技术转化与产业应用机制。构建面向专精特新中小企业的数字能力公共服务体系。针对中小企业数字化转型中普遍存在的技术门槛高、专业人才缺等现实难题，围绕工艺优化、设备运维等典型应用场景，开发适配中小企业特点的“小快轻准”型数字化产品与解决方案，使中小企业低成本完成数字技术、智能技术在生产环节的应用部署，将有限资源聚焦自身专业领域的深耕与突破，助力企业抢抓人工智能、智能制造等发展机遇。构建大中小企业融通创新的协同机制。专精特新企业多处于产业链中间环节，其技术突破和发展壮大离不开龙头企业的需求牵引和生态赋能。特别是在关键材料、基础零部件、工业软件和专用装备等领域，推动大型国企、行业领军企业开放供应链资源、应用场景和技术标准；鼓励科技领军企业与专精特新企业共建创新联合体，实现产业链上下游联合攻关，使中小企业能够通过外部协作获取关键能力，降低创新活动的组织成本，避免同质化竞争与资源浪费。打通技术从实验室到产业端的转化链条。完善中试熟化平台、工程化验证平台和共性技术平台，形成覆盖研发、验证与应用的连续转化机制；深化产学研融合、落实专利开放许可制度，支持高校、科研院所将优质科技成果高效向企业转化，围绕产业需求形成持续技术供给，使不同主体在创新链条中的功能实现有效衔接。

　　构建覆盖全生命周期的要素保障体系。构建覆盖种子期、成长期和扩张期的接续性融资体系。对初创期企业，要强化种子资本、天使投资、创业投资支持；对成长期企业，要增强信用贷款、知识产权质押、订单融资、供应链金融等工具适配性；对扩张期企业，要更好发挥并购重组、股权融资和资本市场作用。通过不同金融工具形成接续配合，使企业跨越由技术优势向产业优势转化过程中的资金门槛。推动金融机构完善面向创新型中小企业的评价与定价机制，提高对技术价值和发展潜力的识别能力，增强资金配置与企业成长之间的匹配度。引导长期资本与耐心资本向关键技术领域集聚，为产业升级和未来竞争布局。发挥政府投资、国有资本的示范引领作用，带动社会资本聚焦关键领域长期投资；完善创业投资和私募股权基金的评价考核机制，适当延长考核周期，弱化短期回报压力，引导更多资金投向研发强度高、技术壁垒深、成长周期长的专精特新企业。促进高端人才、数据要素等关键资源有序流动与高效配置。要素配置不仅包括资本，还涉及人才、数据、技术成果等创新要素。应深化人才发展体制机制改革，支持专精特新企业与高校、科研院所共建联合实验室、工程中心，推动科研人员在企业与机构之间双向流动，缓解中小企业高端人才“引不进、留不住”的困境；推动数据、算力、算法等新型生产要素向中小企业开放共享，继续降低企业获取关键创新要素的成本；加快技术要素市场化配置改革，完善知识产权评估、交易、流转机制，使专精特新企业能够将技术优势转化为可量化的资产价值，拓宽创新融资渠道。

　　提升嵌入产业体系与参与规则制定能力。依托全国统一大市场建设，形成统一规则、统一标准和统一认证体系，破除地方保护、市场分割、隐性门槛和重复认证，使中小企业能够凭质量、技术和服务在更大范围参与竞争，将专业能力转化为市场份额。完善应用场景开放机制，依托国家重大工程、重点产业项目和行业龙头企业，建立常态化测试验证与首试首用平台，在智能制造、工业软件、关键零部件等领域形成持续场景供给，使企业在真实生产环境中完成产品验证、工艺优化与迭代升级，加快技术成果的生产力转化。强化产业链协同对接机制，推动行业领军企业、产业链核心企业发布关键技术需求清单和采购目录，建立供需对接平台，使中小企业能够围绕具体需求参与配套生产与产品供给，提升其进入产业链关键环节的可行性。提升中小企业参与行业规则形成的渠道，支持其参与标准制定、检测认证和技术规范建设，在细分领域形成可识别、可复制、可推广的技术标准和质量体系，提高其在市场中的议价能力和规则影响力，使中小企业逐步从“链条中的配套者”成长为细分领域的规则参与者和价值塑造者。通过统一大市场建设、场景供给、产业链嵌入和规则参与，将专精特新中小企业的局部优势转化为可持续的市场竞争力。

　　健全系统完备、稳定可预期的政策体系。完善知识产权保护、公平竞争审查和市场准入等基础性制度安排，形成统一、公平、透明的市场规则，保障专精特新企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，使企业能够在稳定预期下开展长期技术投入与专业化发展。完善梯度培育与差异化支持机制。紧扣“建立优质企业梯度培育体系”的要求，健全从创新型中小企业到专精特新企业，再到专精特新“小巨人”和制造业单项冠军的全链条梯度培育体系。提升认定标准、政策支持与服务供给之间的衔接性，摒弃“大水漫灌”，实现政策资源精准滴灌、靶向赋能，使不同发展阶段企业能够获得匹配的制度支持。推动政策供给由分散实施向协同运行转变，整合科技、产业、财政和金融等政策工具。提高制度与政策供给的整体性与一致性，降低企业获取政策与资源的制度成本，减少政策碎片化带来的资源配置扭曲，助力企业稳步成长、梯次跃升。规范涉企执法与监管行为，完善清单化、标准化的监管机制，减少不必要干预，稳定制度执行预期；健全中小企业账款支付保障制度，强化合同履约约束与责任机制，降低企业经营的制度性风险。通过规则清晰、协同高效和执行稳定的制度安排，使企业能够将资源集中于技术研发与市场拓展。