时光为卷，奋斗成诗。过去五年，是东城区在“十四五”宏伟蓝图上砥砺深耕、履践致远的五年。作为首都功能核心区，东城区以改革为笔，以创新为墨，既胸怀“国之大者”，又聚焦“民之关切”，在高质量发展的征途上劈波斩浪，谋篇布局“六字文章”，在北京现代化建设中打头阵当先锋。

　　从“小院议事厅”的共治活力到“15分钟法律服务圈”的普惠温度，从政务服务的“东城速度”到企业发展的“成长沃土”……“十四五”期间，东城区锚定首都核心区定位，以“竞”字破题、向创新聚力，“正阳先锋”引领治理航向，“紫金服务”优化发展生态，接诉即办回应民生期盼，法治建设筑牢城市根基。东城区以多元协同的治理实践、精益求精的奋进姿态，让改革一竞技红利充分释放、治理效能持续升级，为首都核心区高质量发展注入强劲动能。

　　“站在正阳门下，我们每一位基层工作者都是‘首都窗口’的守护者、‘正阳先锋’的实践者。”望着胡同里井然有序的景致，前门街道草厂社区党委书记李峥感慨万千。

　　“正阳先锋”这一区级党建品牌，寓意“守正创新”“向阳而生”“崇文争先”“锋不可当”。其中，“正阳”二字取自天安门广场南端的正阳门，彰显东城区首都核心区的定位与使命。“我们街道、社区就守着这正阳门。”李峥从品牌建立之初便深谙其义，这不只是党建引领的旗帜，更是破解治理难题的“金钥匙”。

　　草厂社区是平房院落集中区，老年人口多、诉求杂。李峥带领全体社工坚持“党建+治理”双融双促，将品牌内涵转化为“精准服务、创新发展”的实际行动，让品牌落地见效。

　　党员干部的干事热情也被充分点燃。年轻社工邹波2023年到岗后，除完成服务站工作，还主动承担宣讲任务、加入重点区域专班锤炼能力；居委会副主任王佳、任静心系独居老人，逢年过节上门探望；纪委书记张军化解居民纠纷时兼顾心理需求，以贴心服务赢得信任。“‘正阳先锋’让大家心中有信仰、肩上有担当。”李峥说。

　　为激活党建活力，社区深化“小院议事厅”效应，贯穿“五民”工作法，让居民从旁观者变参与者。同时拓展“知心大姐”服务队等载体，整合党建协调委员会、驻区单位等资源，深化“草厂一家亲”品牌：与国家电网崇文供电所共建智慧用电街区，容和物业支持社区邻里节，高端酒店入驻后通过协商形成“居商共融”新模式，凝聚共建共治共享合力。

　　为推动治理现代化，前门街道在“小院议事厅”经验基础上，推出“前门有礼 正阳有声”品牌，打造专业社工、居民自治、志愿服务3支队伍，融合4大服务平台，开展6项核心服务，形成“1+3+4+6”基层治理模式。

　　作为北京市优秀社区书记工作室负责人，李峥去年牵头开展两期东城区社区工作者研修班，倾囊相授治理经验，实现教学相长。

　　青砖灰瓦间党旗飘扬，胡同深处里民情涌动。前门街道草厂社区，正是东城区“正阳先锋”党建品牌落地生根的生动缩影。“作为基层党组织，我们要让‘正阳先锋’的旗帜在胡同里高高飘扬，让每一位居民都能在党建引领下共享发展成果。”李峥说。

　　高质量党建是首都功能核心区发展的根本保障。东城区委坚持党建引领，以高质量党建助推区域高质量发展，探索形成了符合首都核心区功能定位和工作要求的“正阳先锋”党建品牌；以“一系统一亮点、一街道一品牌、一社区一特色”持续深化党建品牌矩阵，打造以区级党建品牌为引领，以全区各领域、各系统党建品牌为支撑，连点成线、聚线成面的品牌体系。广大党员干部在实践中不断丰富“正阳先锋”党建品牌内涵，用党建“红引擎”激活社区治理“新动能”，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，在首都功能核心区书写了高质量党建引领高质量发展的生动答卷。

　　“总投资近10亿元的马圈公交地铁一体化项目稳步推进，皇城景山三期片区城市更新项目纳入市级面向民间资本公开推介清单，王府井外文书店、新隆福项目等立项办理和工程建设快速推进……‘十四五’期间，东城区一批重大社会投资项目加速落地，背后离不开‘紫金服务’的全程护航与紫金服务专员的硬核担当。”东城区发改委审批科王丽丽介绍，区发改委发挥牵头抓总、统筹协调职能，积极践行“紫金服务”金字招牌，支持社会资本参与重大项目建设，以干部队伍“战斗力”提高项目推进“加速度”，为区域经济发展注入强劲动能。

　　在马圈公交地铁一体化等项目前期推进过程中，东城区建立“市区畅联+专人对接+线上反馈”三位一体诉求机制，协同多部门快速完成能源供应方案论证；针对祈西4、5号地入市后的立项需求，“点对点”开展新政策下的“招拍挂”拿地项目材料指导，助力能源方案论证与土建设计协同推进；对重点项目推行“清单化管理、台账式推进、销号式落实”，高效破解立项办理、工程建设中的各类难题。同时，聚焦融资堵点搭建政银企合作平台，积极组织申报新型政策性金融工具，多渠道争取资金支持，持续激发社会资本投资热情。

　　重大投资项目的顺利推进，得益于“紫金服务”品牌的持续迭代与体系完善。自2019年品牌首创以来，已实现从单一部门牵头到多领域协同的跨越式发展。如今，紫金服务管家涉及37个单位，汇聚近2000名服务专员，构建起全方位覆盖的服务矩阵。

　　“十四五”期间，“紫金服务”品牌历经多次迭代升级，但始终紧扣企业多元需求。东城区在全市首创“紫金驻企专员”工作机制，并于2022年迭代形成“专员灵活派驻+管家团日常服务”模式；2023年建立健全高精尖企业和人才全天候服务机制，将服务从企业向项目延伸扩展；2024年推出“紫金服务十大行动”及紫金发展伙伴计划，涵盖公平竞争审查、“一码检查”等创新举措，聚力为企业搭台，推动政银企合作共赢；2025年构建多元化“紫金服务”品牌矩阵，在“紫金健康”员工服务、“紫金杯”文艺活动、“紫金荣耀”益智竞技活动、“紫金梧桐”高层次人才锻造计划、“紫金引风”重点产业空间项目推介基础上，推出“紫金融聚”融资对接活动、“紫金爱相融”政企青年联谊活动品牌等系列子品牌，为企业提供政策培训、健康咨询、项目推介等全方位服务。同年在全市率先启动的企业服务“十百千万”工程，覆盖万户重点企业，完成走访2.3万家次，让服务精准触达企业一线。

　　东城区总工会策划“紫金·爱相融”系列——“情缘东城 幸福一生”单身青年交友联谊活动。

　　“从项目攻坚到品牌升级，我们以‘竞’提能，既在实干中破解投资难题，也在革新中优化服务生态。”王丽丽表示，“十四五”期间，东城区社会投资活力的持续释放，正是“紫金服务”品牌与干部队伍同频共振的结果，这一“金字招牌”已成为区域吸引社会资本、推动经济高质量发展的重要支撑。

　　从品牌初创到多次迭代升级，从单一服务到全域协同的效能跃升，“紫金服务”的成长轨迹，彰显了东城区优化营商环境的持续努力。东城区干部队伍以“竞”为责，既在制度创新中追求极致，又在实干攻坚中彰显担当，让重大社会投资项目在精准服务中加速落地。这份“与自身较劲、为企业解忧”的“竞”进精神，不仅是“十四五”期间的高质量发展密码，更将成为区域未来持续领跑的动能。

　　“您听，这诉求阶段性录音里，群众的期盼不只是‘办结’，更是‘办好’。”在东城区城市管理指挥中心，考核评价一科科长杨淼对刚审核完的工单做着标注。作为党建引领接诉即办改革的全程参与者，她的日常工作如同一扇窗口，映照出东城区在“十四五”期间从被动响应到主动治理的深刻转型。

　　变革始于对治理“痛点”的制度性回应。过去，跨部门、跨层级的诉求协调常是堵点。为此，东城区系统构建了“1+8”制度体系，以《东城区党建引领接诉即办专项工作实施意见》为总纲，配套出台涵盖首接负责、协调联动、督办评价等方面的8项细则，从源头厘清权责边界。更具突破性的“一案双派”机制随之落地，让主办单位与属地街道结成责任共同体，实现了专业性与群众工作优势的互补。“制度明确‘谁来办’，机制解决‘如何合力办好’，工单‘踢皮球’现象基本绝迹。”杨淼说。

　　数据是治理成效最直观的印证。五年间，群众诉求办理满意率从92.74%稳步提升至98.25%，增幅超5个百分点。众多长期困扰居民的“硬骨头”问题，借此机制得以高效化解。东打磨厂街曾因电动车乱停放严重影响通行，居民反映强烈。通过“一案双派”，东城交通支队、东都集团与属地崇文门外街道联动，一面清理违规车辆，一面合理规划设置专用停车区，让“堵心路”变成了“畅通道”。

　　随着机制日渐成熟，工作重心前移，转向“未诉”前的主动研判。东城区以数智赋能，激活“热线+”制度融合优势，将海量群众诉求数据视为预警预判的“金矿”。通过对高频、共性问题的深度分析，持续开展“每月一题”专项治理与“攻百难解民忧”行动，推动相关领域诉求量稳步下降。“现在我们花大量精力分析数据，就是为了提前发现苗头，把工作做在前面。”杨淼解释道。一个典型案例是，从一个为独居老人解决洗浴难题的诉求出发，举一反三，加强了对该类群体的常态化关爱体系建设，实现了“解决一个，带动一片”的源头治理效果。

　　完善的制度设计，都要依靠专业的队伍来落实。东城区将队伍建设视为行稳致远的基石。区城指中心面向全区90余家承办单位，开展分层分类的精准培训，从政策解读到沟通艺术，从案例复盘到协同演练，推动一线人员从“机械办件”向“用心办事”转变。“这种能力提升，直接反映在队伍的协同效能上。”杨淼举例说，簋街等餐饮商圈曾饱受外卖骑手停车乱、换电难困扰。多部门协同推进治理，科学划定专属停车区、增设换电设施，并探索“骑手—物业”配送接力模式，实现了商圈秩序规范与配送服务效率的双提升。

　　北京市人力社保局、东城区人力社保局联合北新桥街道，召开簋街商圈外卖生态链协商会。

　　五年探索，一场静悄悄的治理革命透过这条热线完成。东城区用制度创新打通梗阻，用数据智慧预见需求，用专业队伍夯实基础。杨淼手机里留存着许多工作瞬间，从改造后的老旧小区到焕然一新的街巷，画面背后是“民有所呼、我有所应”以及“未诉先办”治理逻辑的持续升级。“热线连接的不只是电话两端，更是城市服务与百姓期待的‘最后一公里’。”她总结道。

　　在区城指中心，那句反复响起的“希望不只是解决，而是能解决好”，道出了群众最核心的期待：治理要“有回应”，更要“有结果”；要“办结”，更要“办好”。东城区的探索清晰勾勒出一条治理升级之路——以制度破除部门壁垒，以数智驱动未诉先办，以培训锻造专业队伍。

　　接诉即办工作，恰如一座不断加固的桥梁，连接着城市与居民、管理与服务。而在桥的两端，始终是人民群众具体而微的美好生活期盼。这座桥的稳固与延伸，正衡量着一座城市的治理精度与民生温度。

　　清晨的东城区法律援助中心，接待员刚接通第一通咨询来电，中心主任祝公祺已坐在办公室里开始翻阅案卷。“‘十四五’这五年，最明显的变化，就是让需要帮助的人，能更快、更容易地摸到法律的门。”他的目光落在两个难忘的案例上。

　　2024年初，未成年人小裴（化名）在餐厅就餐时被服务员不慎烫伤，后续治疗可能长达7年。家长求助后，中心立即开启“绿色通道”，指派资深律师介入。律师采用“调解优先”策略，最终促成80余万元赔偿，让孩子得到及时救治。这个案例还获得了市级通报表扬。

　　对特殊群体的保障也在持续“加码”。2023年底，重度残疾的李女士在离婚诉讼中面临抚养权争夺困境。依据区内对重度残疾人“免审法律援助条件”的惠民政策，中心迅速指派律师。律师远赴河北香河取证，并联动残联、社区，通过视频、上门等方式收集关键证据，最终帮李女士赢得了孩子的抚养权。“‘十四五’期间，我们为65岁以上老年人免费代写法律文书646人次，为80岁以上老年人和重度残疾人办理案件201件。这些数字背后，是一个个家庭的希望。”祝公祺说。

　　过去5年，变化是实实在在的。2022年《法律援助法》施行后，东城区在看守所、法院、检察院等关键点位全部派驻值班律师。“1+17+163”三级公共法律服务网络全面建成，将服务延伸至全区所有街道社区，构建起“15分钟服务圈”。如今，在社区就能找到法律援助联络员，行动不便者可申请上门服务。数据显示，“十四五”期间，东城区法律援助中心接待咨询超13万人次，办理案件2600余件，为受援人挽回经济损失3480余万元。

　　成绩背后是一支不断壮大的专业队伍。中心联合区律师协会成立公益和法律援助工作委员会，吸纳优秀律师，实施值班打卡、案件质量同行评估、动态准入退出等机制，确保服务规范优质。“目前援助机构已扩充到94家，律师队伍专业稳定，公益热情高涨。”祝公祺介绍。12348热线实现坐席增加、全年无休，满意率始终保持在99.6%以上。

　　在祝公祺看来，法律援助不仅是解决个案的“救火队”，更是基层治理的“稳定器”和法治信仰的“播种机”。它通过为弱势群体撑起法律保护伞，将大量矛盾纠纷化解在萌芽。这背后，是东城区在“十四五”期间构筑的坚实法治根基：党委对依法治区的领导全面加强，国家工作人员法治能力培养体系不断健全，行政执法“三项制度”严格落实，行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显……

　　2023年，东城区获评“全国法治政府建设示范区”。这份荣誉是对全区法治建设工作的肯定，其中也凝聚着法律援助工作润物无声的贡献。“让法治的阳光照亮每一个角落，让公平正义可感可触，这是我们不变的追求。”祝公祺说。

　　“十四五”期间，东城区司法行政工作多点开花。除了法律援助的提质增效，行政复议体制改革成效显著，经复议后95%以上的案件未再进入诉讼程序；行政执法“三项制度”全面落实，免罚慎罚清单成为市级创新案例；“八五”普法深入推进，法治副校长实现全覆盖，法治文化公园浸润人心。以三级公共法律服务体系为骨架，以专业化队伍为支撑，东城区将法治精神融入基层治理的方方面面，既守护了个体权益，又夯实了社会治理根基，让法治之光照亮了街巷之间、人心深处。