1月16日，全省应急管理工作会议召开，会议总结了2025年全省应急管理工作取得的新成效。2025年是“十四五”规划收官之年，全省应急管理系统始终牢记习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和应急管理部的坚强领导下，坚持“严、紧、深、细、实”，标本兼治狠抓安全生产，精准高效应对自然灾害，持续提升应急管理能力，有效防范化解重大安全风险，全省安全形势保持总体稳定。

　　2025年全省各类生产安全亡人事故起数、死亡人数同比分别下降12.04%、11.56%，未发生重大及以上事故。尤其是煤矿，同比分别下降31.65%、36.96%，未发生较大及以上事故。全省受灾人口、农作物受灾面积同比分别下降9.1%、23.32%。

　　一年来，全省始终将安全责任链条扣紧压实，层层传导责任、精准施策发力，有力维护了安全生产形势持续稳定向好。

　　——坚持高位部署推动，责任体系更加完善。省委书记、省长带头落实“两个清单”，每季度组织召开省委常委会、省政府常务会、省安委会等会议，研究部署安全生产工作。建立“五项工作机制”，省领导包联各市，省委督查组驻市督导。省政府每季度约谈事故多发地区和典型事故企业，建立月调度机制，推动11个重点领域安全防范措施落实。省政府连续17年以1号文件部署安全生产工作，修订“三管三必须”实施细则，出台省级煤矿、非煤矿山安全管理职责清单，推动各级各部门知责履责尽责。

　　——着力除隐患固根本，治本攻坚成效明显。推动各行业领域5.55万家企业建立完善事故隐患内部报告奖励机制。全省排查重大事故隐患11449项。全省培训企业主要负责人和从业人员642万人，安装安全风险监测预警系统企业3245家，升级改造和淘汰落后工艺设备5.97万项，开展安全工程治理1.7万项。

　　——紧盯重点领域防范，专项整治持续深化。煤矿方面，一体推进矿山安全生产治本攻坚三年行动和“八条硬措施”硬落实，对全省50个煤矿集中连片区开展区域性隐蔽致灾因素普查，对707座煤矿进行“体检式”精查，对150座煤矿集中帮扶，对55座不放心煤矿重点监管，推行“无监控不作业”“电子围栏”，安设视频监控7.2万处、“电子围栏”2.3万处。非煤矿山方面，关闭退出金属非金属矿山37座、整合重组17座、升级改造7座，尾矿库闭库4座，17座正常生产地下矿山、13座边坡高度超过150米的露天矿山接入国家在线监测预警系统。危险化学品方面，组织开展重大危险源、高危细分领域专项检查及化工园区专家指导服务，制定实施防范化工安全风险十条硬措施，依法取缔47家非法企业，调整山西烟花爆竹燃放政策。冶金工贸方面，深化专家指导服务，市县两级共指导服务重点企业1114家，推进“加芯赋码”技术改造，建设电气焊作业安全监测数字化平台。同时，扎实推进电动自行车、燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、民爆物品等重点行业领域“一件事”全链条治理，明确新业态、职责交叉领域监管责任，开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动。

　　——规范涉企执法检查，营商环境不断优化。出台规范入企检查活动办法，制定规范涉企行政执法“12241”工作机制，建立与相关前置审批部门工作联动机制，全面实施容缺预审，为近70个煤矿解决了因证件衔接而导致的停产难题。

　　一年来，全省应急管理系统以统筹化推进防灾减灾救灾应对处置工作，攻坚短板弱项、完善保障体系，防灾减灾救灾综合能力显著提升。

　　——一体推进防灾减灾救灾工作。推动市县恢复设立4个自然灾害指挥部，制定加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设实施意见、冬春救助指导标准等制度。明确五级灾害信息员3.5万余人。统筹中央和省级救灾资金1.56亿元，救助受灾困难群众58万人。

　　——有力有序应对处置森林草原火灾。制定森林草原防灭火工作治本攻坚三年行动实施方案，围绕提升“六个能力”制定具体工作措施，培养首批60余名专业指挥员，全年成功扑救24起森林火灾。

　　——精准高效防范应对洪涝干旱灾害。印发基层防汛应急预案编制指南，建立“1+N”洪涝灾害应急指挥机制，开展全省防汛综合应急演练。落实精准调度“六个三”工作举措，成功应对18轮强降雨和汾河秋汛，转移撤避3.45万余人，积极有序防范低温雨雪冰冻灾害。

　　——持续加强地震地质灾害应对准备。成功处置11次3.0级以上地震，6次启动地震及地质灾害应急响应。推进红灯笼体育馆省级应急避难场所改造，推动11个市59个县编制应急避难场所专项规划，14160处应急避难场所录入国家管理平台，有效提高应急避难场所的信息化管理水平和应对灾害的能力。推动沿黄4市、52个地质灾害高风险县加强联动，组建县级49支工程救援队。

　　一年来，全省应急管理系统坚持问题导向、目标导向，聚力补短板、强弱项、固根基，全方位夯实应急管理工作基层基础。

　　——建强应急管理指挥体系。推进省市县应急指挥部体系建设，整合部、省统建28个系统和气象、水利、交通、住建、文旅部门等专业系统，横向打通与省直部门单位及省属、中央驻晋重点企业的视频调度链路，纵向建成省、市、县、乡四级联动视频指挥调度系统和非煤矿山、粉尘涉爆等重点领域风险监测预警系统。

　　——加强应急救援能力建设。修订突发事件总体应急预案，印发加强基层应急救援队伍建设指导意见，组建“1＋N”省市两级灭火救援专业队，全年高危行业应急演练10500次。

　　——强化装备物资硬核支撑。建成贯通省市县三级的370无线”应急航空无人机救援平台，配发装备6209套，织密科技防护网。

　　2026年是“十五五”开局之年，全省应急管理工作会议对2026年全省应急管理工作提出更高要求，紧紧围绕“六个聚焦、六个狠抓”工作思路，强化前瞻性思维、全局性谋划、系统性治理和整体性提升，着力抓好十三项重点工作。

　　——以钉钉子精神完成治本攻坚三年行动任务。制定实施2026年度治本攻坚行动重点工作任务清单，深入推进重大事故隐患动态清零，督促企业制定重大事故隐患判定标准“一企业一清单”，推动企业全面自查自报自改，健全重大事故隐患数据库，不断提升排查质效。加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，加快推进老旧设施装备更新改造和落后生产工艺淘汰退出，推动传统高危产业转型升级。积极引导大中型、小微企业创建安全生产标准化管理体系。年底前完成治本攻坚行动总结评估，形成制度成果和经验做法，常态化推进治本攻坚行动走深走实

　　——深入推进重点行业领域专项整治。矿山方面，持续抓好矿山安全“八条硬措施”硬落实，推动构建“多灾种协同治理、全链条过程管控、动态化效果评估”的一体化防治模式。发掘、培育本地区标杆矿山企业，形成一批具有辨识度的“一市一特色”实践成果。常态化开展“体检式”精查，加快“电子哨兵”“无监控不作业”“电子围栏”建设，加强采掘接续紧张、主要生产安全系统不稳定不可靠煤矿和高风险作业环节安全管控。推动非煤矿山“三个一批”工作，扎实开展集中连片区隐蔽致灾因素普查治理，推动所有正常生产地下矿山实现在线监测联网。推动停用时间超过3年、运行达到设计最终标高的尾矿库闭库治理销号。危险化学品方面，加强危化品建设项目安全审查和许可准入。抓好防范化工安全风险十条硬措施的落实，持续深化高危细分领域安全风险、化工产业转移等专项整治，积极推进高危工艺全流程自动化改造应用,扎实推进化工园区安全提质。开展重大危险源“消地协作”专项检查，对油库、工业气体充装企业、危险化学品仓库企业进行安全风险评估，加强特殊作业安全管理，严厉打击非法违法“小化工”。加强烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等全过程监管。冶金工贸方面，持续深化工贸高危领域精准执法和指导帮扶。推动钢铁企业建立健全涉及高温熔融金属、冶金煤气等重点设备设施全生命周期安全管理机制，推动涉粉作业3人以上金属粉尘、木粉尘企业接入安全风险监测预警系统，推动轻工重点企业应用人工智能、物联网、大数据等技术开展有限空间作业数字化监管试点工作，集中整治“一厂多租、厂中厂、业态混杂”等突出问题。其他方面，每周组织召开专委会办公室联络会议，每月调度重点行业领域工作情况，每季度组织会商研判，指导强化交通运输、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、民爆等行业领域安全监管。

　　——持续深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治。推进城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源充电基础设施、高层建筑重大火灾风险等“一件事”全链条专项整治，对突出问题和薄弱环节开展“靶向治理”。督促牵头部门健全信息共享、会商研判、执法衔接、移交查办等工作机制，提升“一件事”全链条整治质效。将“一件事”全链条整治工作纳入安全生产明查暗访、督导巡查和月调度重要内容，推动牵头部门主动担当，相关部门认真履责。

　　——强化安全风险隐患源头管控。严格安全审查和许可准入，加强建设项目安全设施“三同时”管理，严格安全预评价、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收，督促企业健全重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，落实事故隐患内部报告奖励机制。开展煤矿、非煤矿山、危险化学品和冶金工贸高危领域专家指导服务，指导企业从根本上提升安全管理水平。加快健全省级安责险信息化系统，开展隐患排查等事故预防服务。

　　——严格安全生产领域监管执法。安全生产执法是守牢安全底线、遏制事故发生的强有力手段，做好执法工作，要把握好3个度。一是要有力度。对执法发现的安全生产违法违规行为，严格依据法律法规进行处罚，不能以责令限期改正等措施代替行政处罚；对于执法发现的重大事故隐患，要依法依规采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施，并实行“一患双查”；对于违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处，从重处罚；对于关闭、破坏安全生产监控系统，以及隐蔽工作面、造假等主观故意的违法行为，移送司法机关追究责任。二是要有限度。制定年度监督执法计划，推行“扫码入企”，严禁多头检查、重复检查，推广“线上+线下”相结合的执法模式等，通过“线上远程监控”实现安全执法减量提效。三是要有温度。执法中要详细说明违法事实、造成的潜在危害、应承担的法律后果，以及改进纠正的方法措施；对违法违规行为，严格适用应急管理部、国家矿山安监局行政处罚裁量权基准，依法依规落实“首违不罚”事项、从轻或减轻行政处罚事项“三个清单”，坚决防止以帮扶指导之名行执法检查之实；各级应急部门要带头主动公开事故隐患举报渠道，对查证属实的予以奖励。

　　——强化自然灾害防范应对。加强防灾减灾救灾工作统筹，健全跨区域、跨部门应急联动机制，明确各部门灾害应对职责。森林草原防灭火方面，认真开展森林草原防灭火治本攻坚三年行动，确保各项任务落地见效；落实好进一步提升森林草原防灭火“六个能力”若干措施，健全区域间和重要目标联防联控机制，刚性执行火场专业副总指挥制度；推动消防通道、隔离带、高点监控和取水点等基础设施建设，深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零。防汛抗旱方面，完善五级防汛包保责任制度，对排洪河道、城市低洼易涝点等重点区域实行挂牌责任制；做好防汛抗旱应急预案修订工作，健全完善气象“31631”预报预警与防汛应急响应联动机制；推进汾河、桑干河等重点河流防洪能力提升，开展水库除险加固，实施雨水管渠提标改造，统筹做好防凌和抗旱工作。地震和地质灾害方面，推动健全完善地震监测预警体系，修订省、市、县地震、地质灾害应急预案和应急避难场所专项规划，编制重大以上地震灾害省级救援力量批次支援方案；加强地质灾害隐患排查整治，全面实施“隐患点+风险区”双控管理，编制地质灾害高风险区域和高风险隐患点点对点应对方案，统筹推进避险搬迁和治理工程。综合减灾救灾方面，制定我省自然灾害调查评估暂行办法，加强灾害信息员培训，及时通报宣传基层成功避险典型案例，推动运城绛县、吕梁石楼县实施综合防灾能力建设项目，支持临汾翼城县开展全国综合减灾示范县创建。

　　——加强安全风险监测预警。健全完善安全风险监测预警平台，构建事件接报、灾情研判、信息综合、救援处置等应急全流程“一张图”；推动非煤矿山、危化品、冶金工贸行业领域企业实行“无监控不作业”；建设电焊作业安全智慧化监管服务系统，开发“晋芯焊”小程序，实施电焊机“加芯赋码”改造，实现“以码管机、以机管人、以智管焊”；推动森林草原防灭火监测预警和防汛抗旱指挥决策信息化平台建设，提升风险监测预警能力；完善临灾叫应机制，推动应急叫应系统省市县乡村五级贯通。

　　——健全完善大安全大应急指挥体系。建强省市县应急指挥部，推动指挥部建设向乡镇（街道）延伸，构建上下贯通、协调联动、一体应对的应急指挥部体系；加强与水利、自然资源、公安、气象、交通、卫健等部门系统互联互通、推进数据共享、响应联动和指挥协同；修订出台《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件总体应急预案》，组织启动新一轮应急预案编制修订工作，指导乡镇（街道）、村（社区）编制简明实用的应急预案；强化现场指挥部统一指挥管理，逐灾种建立切实可行的现场指挥部运行机制。

　　——提升应急物资装备保障水平。健全“省、市、县、乡、村”五级应急物资储备网络，加强全省救灾物资“一张网”统管；优化应急救援装备配备结构，备足基础装备，加强专业装备和高精尖装备配备；制定省级救灾物资超期处置管理办法，建立应急物资快速调运机制；聚焦解决“三断”极端情况下通信失联问题，强化应急窄带无线通信网应用，加强多灾易灾偏远乡村卫星电话等保底通信设备配备。

　　——强化应急队伍实战能力建设。针对性制定科学管用的应急处置预案，做好应急救援力量前置、装备预设和物资准备，开展跨区域、多灾种联动联训联演，推动应急救援力量向风险防范前端延伸，实现最大限度、最强能力和最短时间应急响应；重新核定省级应急救援队伍，开展社会应急救援力量分级测评，支持太原消防救援机动支队建设；加强航空应急救援力量建设，加快构建覆盖灾害事故易发多发地区的1小时航空应急救援网；推动建设省级区域应急救援中心。

　　——着力提升基层应急管理能力。推进我省进一步提升基层应急管理能力的若干措施落实，按照“六有”标准，督促乡镇（街道）明确承担应急管理及消防日常工作的内设机构、设立应急消防工作岗，村（社区）明确专人负责应急管理及消防工作；县级应急管理部门会同相关部门制定乡镇（街道）隐患排查事项清单，完善发现隐患、流转交办、督查督办等制度，深入开展隐患排查治理；推动乡镇（街道）、村（社区）依托有关方面力量组建应急救援队伍，多灾易灾地区乡镇建设应急物资储备库（点）。

　　——严肃事故调查处理和打击瞒报。聚焦事故调查进度缓慢、案件逾期不结以及事故定性不准确、责任分析不到一竞技位、问题查找不全面、整改措施不科学等问题，进一步提升事故调查处理工作质效；加强事故查处挂牌督办，做好事故调查评估；坚持零容忍打击瞒报、谎报事故，建立与公安、民政、人社、医疗等部门信息共享联动机制，通过户籍管理、殡葬、工伤保险、医疗、审计等多渠道数据融合手段，加强生产安全事故信息比对核查，及时发现事故瞒报、谎报线索；对瞒报事故的，严肃追究有关单位和人员的责任。

　　——持续夯实筑牢本质安全根基。举办全省领导干部提升应急管理能力培训班，对党政领导干部特别是换届后新任职的党政领导干部进行专题培训，对企业主要负责人、安全管理人员进行专题安全培训，强化从业人员应知应会知识和岗位作业流程标准化培训，提升各级各类人员能力素质和安全素养；推进“智慧应急”建设，推动建设拍图识隐患等AI辅助监管执法系统，以科技赋能助力安全监管；实施全民安全宣传教育工程，在主流媒体开辟专题专栏，加强应急管理科普场馆建设，组织开展安全生产月、防灾减灾宣传周等主题活动，深化安全宣传“五进”，利用新媒体常态化宣传普及安全常识和防范技能，筑牢安全生产人民防线。

　　2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大。全省应急管理系统必须锚定目标、夯实根基，牢牢把握“四个坚持，四个着力”核心要求，以精准发力、真抓实干推动各项工作落地见效，确保开好局、起好步。

　　——坚持“四个纳入”，着力压实责任。纳入党委政府议事日程。推动常委会、常务会和经济分析会等会议，研究解决安全生产重大问题，党政主要负责同志亲自部署点评，与经济运行等发展核心指标同台“晾晒”。完善领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”。省级层面要用好季约谈、月通报机制，市县要健全落实领导包联、约谈通报等措施，要不等不靠，加快明确新能源汽车充电基础设施、演艺新空间、电竞酒店、气膜馆等新兴业态和职能交叉领域安全监管责任。纳入首要工作重点部署。以政府1号文件安排年度重点工作任务，督促落实安全生产责任制度。纳入领导调研重要内容。推动党政领导通过实地督导检查、调研座谈、现场会等方式，协调解决安全生产突出问题。纳入督察考核监督推动。坚持“问题出在哪、督察就跟到哪”，通过党委政府派组督察、纪委监委政治监督等方式，深度跟踪，靶向施治。在高质量发展绩效考核中，将安全生产责任落实情况作为重要内容，严格季度明查暗访和年度考核巡查，动真碰硬拉开考核档次。

　　——坚持“四个协同”，着力汇聚合力。内部协同。理顺指挥机制，明确各处（科）室职责与衔接节点，实时共享预警、资源、态势等数据，在常态化工作中检验预案、磨合流程、提升默契，催化内部新的化学反应。部门协同。加强与行业管理部门的协同，发挥好应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，健全完善信息互通、资源共享、力量联建、响应联动等制度，做到统分结合、职责清晰、协同高效。区域协同。构建区域应急联动机制，高效统筹配置应急资源，优化调配救援力量，有效应对各类灾害事故。社会协同。大力宣传应急知识，让应急理念深入人心，发展壮大群防群治力量，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

　　——坚持“四个检视”，着力精准施策。检视政策制定是否精准。把国家及我省各项决策部署转化为本地区、本领域的具体落实措施，精准实施，确保效果。检视隐患排查是否精准。盯住重点地区，瞄准问题突出行业领域，严格检查执法，强化指导帮扶，聚力除患攻坚，真正做到“查大问题、除大隐患、防大事故”。检视应急响应是否精准。实时掌握辖区企业、物资、队伍、装备等的分布与状态，针对不同区域、行业、灾害链条的不同环节，制定并启动与之匹配的应急预案和行动方案，确保应对措施“对症下药”，提高处置效率。检视能力提升是否精准。推动重点行业领域开展行政执法实务培训。突出实战导向，强化专业训练，有计划地把干部放在应急处突一线岗位历练。

　　——坚持“四个转变”，着力固本强基。推动被动应对向主动作为转变。善于通过安全形势分析、日常监管执法、群众举报核查等手段，及时发现本地区存在的突出风险隐患，将问题解决在萌芽之时、成灾之前。推动重点整治向系统治理转变。深入推进重点行业领域“一件事”全链条整治，着力破解基础性、源头性、制度性突出问题。结合本地区实际，拓展延伸行业领域，全面提升治理能力和水平。推动行政要求向依法管理转变。用法治思维和法治手段解决安全生产问题，健全法规预案体系，统筹执法资源、强化执法力量、完善执法体系，不断提升应急管理综合行政执法能力。推动传统手段向科技赋能转变。抓住信息化发展历史机遇，更加注重运用人工智能、互联网、大数据等现代化信息技术手段，加快安全监管模式数字化转型，全力打造“智慧应急”。